澄城縣人民政府關于印發《澄城縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》的通知
發布時間:2020-05-28 10:27 來源:澄城縣政府 作者:政府辦 瀏覽:
索 引 號 016031098-2020-0019 成文日期 2020-04-24
發布機構 政府辦 發布日期 2020-05-28
名  稱 澄城縣人民政府關于印發《澄城縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》的通知
文  號 澄政發〔2020〕8號 公文時效 有效


澄城縣人民政府

關于印發《澄城縣統籌整合財政涉農

資金管理辦法》的通知

 

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門,經開區、堯頭窯景區管委會,為農服務的經濟組織,各雙管單位:

《澄城縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

澄城縣人民政府         

                         2020年4月24日     

澄城縣統籌整合財政涉農資金管理辦法

 

一、為扎實做好統籌整合財政涉農資金工作,加強和規范統籌整合財政涉農資金分配、使用和管理,確保我縣集中資源鞏固提升脫貧成效,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《陜西省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)和《陜西省脫貧攻堅指揮部關于印發<財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引>的通知》(陜脫貧辦函〔2017〕55號)文件,依據《預算法》等相關法律法規,結合本縣實際,制定本辦法。

二、本辦法所稱統籌整合財政涉農資金是指為優化財政涉農資金供給機制,提高資金使用效益,按照上級有關文件要求的資金整合范圍,保障集中資源鞏固提升脫貧成效而由縣級自主統籌整合的財政涉農資金。

三、統籌整合涉農資金工作由縣脫貧攻堅領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導、部署安排。

四、統籌整合涉農資金安排的扶貧項目及資金管理遵循“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的權責匹配原則。

五、整合資金安排的項目建設要按照國家項目管理有關規定,嚴格實行項目法人制、招投標制、工程預決算審核制、項目監理制、合同管理制、公開公示制、政府采購等法規制度。

六、統籌整合涉農資金嚴格按照上級規定的整合范圍,按照“大類間打通”、“跨類別使用”的原則,緊緊圍繞全縣脫貧攻堅規劃,編制年度涉農資金整合方案。資金管理遵循發揮效益、公開透明、依法監督的管理原則,實行專人管理、分賬核算、??顚S玫墓芾砟J?,確保資金安全、規范、高效運行。

七、領導小組對涉農資金統籌整合負總責,研究、解決涉農資金整合工作的有關政策和問題,負責審定“十三 五”脫貧攻堅規劃和統籌整合實施方案,審批年度統籌整合資金規模和確定項目實施單位。

八、領導小組辦公室負責涉農資金統籌整合支持脫貧攻堅日常事務工作,建立聯席會議制度,定期或不定期召開成員單位聯席會議,研究解決工作中遇到的實際問題。負責組織全縣脫貧規劃與部門規劃對接工作,編制脫貧規劃,項目論證和項目庫建設;負責組織銜接和協調各相關部門,編制全縣統籌整合涉農資金實施方案;參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

九、縣財政局負責統籌整合資金調度工作;負責落實縣級配套資金;負責統計編制統籌整合資金規模;負責擬定全縣統籌整合財政涉農資金管理辦法;參與涉農資金整合管理使用監督檢查、績效評價等工作。

十、縣審計局負責統籌整合項目專項審計,參與涉農資金整合管理使用監督檢查工作。

十一、縣紀監委負責統籌整合項目督查督辦工作;參與涉農資金整合管理使用監督檢查工作。

十二、項目主管部門負責組織編制部門規劃工作;負責組織對鎮(辦)扶貧項目的申報、指導和審核工作;圍繞脫貧攻堅任務目標,根據行業規范及要求具體組織統籌整合項目的實施、驗收、落實建后管理和使用管理資金,負責項目實施監管和組織績效評價工作,對資金績效負責。

十三、項目鎮(辦)、村負責轄區脫貧規劃的編制工作;負責組織扶貧項目申報工作;參與或負責統籌整合項目的實施和驗收,對資金使用安全承擔責任;負責處理統籌整合項目實施中遇到的各種矛盾。

十四、立足縣情,立足實際,依據各級脫貧攻堅政策,結合部門行業規劃,堅持問題導向和目標導向,因地制宜,縣扶貧辦及經發局指導編制全縣“十三五”脫貧攻堅規劃。

十五、建立扶貧攻堅項目庫。以脫貧規劃為引領,堅持扶貧項目與脫貧攻堅需求相一致,與統籌整合資金規模相匹配,與部門重點任務相銜接。通過村申報、鎮(辦)復核、部門審核、扶貧辦論證、領導小組審定“自下而上”的程序,建立我縣扶貧攻堅項目庫,入庫項目覆蓋全縣農業生產發展和農村基礎設施建設的所有項目。

十六、年度統籌整合財政涉農資金實施方案中的項目應在項目庫中選擇。

十七、統籌整合財政涉農資金實施方案編制批復下達程序:

(一)編制年度統籌整合資金規模。根據貧困縣資金投入規模政策,結合上年度實際到位資金及預算年度上級提前下達資金情況,測算當年整合涉農項目資金到位額度,由縣財政局會同相關部門編制統籌整合資金計劃及規模,報領導小組審定。

(二)編制年度統籌整合實施方案。根據脫貧攻堅規劃及年度脫貧任務,按輕重緩急原則,在審定的預算年度統籌整合資金規模內擇優選擇項目,由縣扶貧辦會同各部門、鎮(辦)匯總編制統籌整合實施方案,報領導小組審批。

(三)報備年度統籌整合實施方案。經領導小組審批,對年度統籌整合實施方案修編后上報市級初審省級備案。

(四)下達年度統籌整合項目計劃和資金預算。根據審批報備的年度統籌整合實施方案和確定的項目實施部門,縣扶貧辦以領導小組名義下達年度統籌整合項目計劃,縣財政局根據資金到位情況下達項目資金預算。

十八、統籌整合涉農資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。具體統籌整合的各級項目資金根據《澄城縣人民政府關于印發澄城縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知》(澄政辦發〔2016〕107號)文件要求執行。

十九、統籌整合涉農資金的支出范圍:中省整合資金主要圍繞縣委、縣政府的決策部署,以脫貧攻堅規劃為引導,以重點扶貧項目為平臺,瞄準建檔立卡貧困村和貧困人口,支持農業生產發展和農村基礎設施建設,其中用于扶持產業發展方面原則上應不低于60%,除國家和省委、省政府有明確規定用途的資金外,不得用于教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業方面支出。市縣整合資金主要圍繞脫貧攻堅目標任務確定使用范圍,但用于產業扶貧、基礎設施和提高貧困戶能力建設之外的項目支出必須由領導小組研究同意,編入年度涉農整合實施方案中。

正式公布脫貧摘帽后,根據鞏固脫貧成效需要,可將整合資金適當用于以村容村貌干凈整潔為目標的簡易必要的垃圾集中處理等農村人居環境整治項目,但不得用于污水處理,集中改廁等工程建設或提檔升級需求。也可適當支持貧困發生率高、貧困人口規模較大的非貧困村用于發展村集體經濟、小型公益型基礎設施和產業配套實施項目。

二十、統籌整合涉農資金不得用于下列支出:

(一)教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)。

(二)行政事業單位基本支出,包括接待費、招待費、餐費、差旅費、租車費等違規支出。

(三)各種獎金、津貼和福利補助,包括各類加班費、下鄉費等變相的個人福利補助。

(四)生態扶貧護林員工資、貧困人口勞務輸出獎補等就業扶貧支出。

(五)修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅,修建村級辦公場所、文化室、文化廣場、鄉村舞臺、學校、村衛生室、福利院、養老院、敬老院等公共服務設施。

(六)購買各類保險(含產業保險、人身保險、財產保險,醫療健康保險)。

(七)易地扶貧搬遷建房補助及安置點規劃紅線范圍內基礎設施和公共服務配套項目。

(八)購買交通工具、通訊設備、電話費及廣電網絡扶貧(包括:有線電視、寬帶網絡、無線等設備及服務費支出)

(九)彌補企業虧損,彌補預算支出缺口、償還債務或墊資。

(十)大中型基本建設項目,城市基礎設施建設和城市扶貧。

二十一、按照“誰實施、誰使用、誰負責”的原則進行項目管理。各項目主管部門應建立相應的項目建設、資金管理和項目監管制度,責任落實到人,督促項目按時、按質規范實施,對項目使用不力、管理不到位的應及時糾正,確保項目資金效益的發揮。

二十二、項目實施單位要按照批準建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容、地點,不得超標建設,不得隨意超概(預)算或負債建設。確需變更的項目要按程序上報審批。

二十三、年度項目計劃的建設任務應在接到資金預算后一年內完成,確保不出現資金滯留。

二十四、項目主管部門對建設項目要進行分類臺賬管理。

二十五、項目建成后形成的資產,要按照規定及時明晰產權,辦理資產移交,投入使用,發揮效益。

二十六、項目主管部門、項目鎮(辦)對項目資金的使用承擔安全主體責任。

二十七、統籌整合涉農資金實行部門報賬制,實行專人管理、專賬核算、??顚S?。

二十八、統籌整合涉農資金撥付實行國庫集中支付制,建立統籌整合資金撥付備查臺帳。對個人補助類項目資金,經過村、鎮(辦)、項目主部門審核確認后,原則上通過惠民補貼“一卡通”直接發放到戶。

二十九、對項目已明確暫未下達預算的可采取預撥方式,預撥比例控制在項目總預算的30-70%之間,竣工驗收后及時完善相關報賬資料,一個月內完成報賬。

三十、項目單位在項目實施過程中,根據下達的項目資金預算、項目招投標、建設合同、項目實施進度、工程監理確認書、決算票據和財務票據等資料提出用款申請,并填寫《澄城縣統籌整合財政涉農資金額度申請單》,經項目主管部門審核,按照《澄城縣人民政府關于進一步規范項目資金運行程序的通知》(澄政發〔2017〕22號)文件規定,縣級分管領導簽字審批后,縣財政局根據審批意見按程序撥付資金。

三十一、項目實施單位提交的申請資料應當準確、真實、完整,并對其真實性、合法性負責。項目主管部門對項目實施單位撥款申請內容的真實性、合法性負責審核。

三十二、項目完工并經過組織驗收、辦理竣工結算后,按規定需預留質量保證金的項目,必須按合同約定的額度預留,竣工驗收一年后按規定結算。質保金原則上不超過5%。

三十三、項目部門要切實抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作,為加快資金撥付和支出進度創造必備條件。財政部門于收到資金文件3個工作日內通知項目主管部門;項目主管部門應在5個工作日內提出具體項目計劃;財政根據年度財政涉農資金統籌整合使用方案審核通過后,下達預算文件,并按單位報送計劃額度或直接支付申請,在5個工作日內完成審批和資金撥付。

三十四、切實加快預算執行,財政部門要督促資金使用部門及時制定項目計劃。對已下達預算15個工作日以上仍未執行的,要由專人催辦;3個月以上的,要將有關情況報告縣委、縣政府進行督辦;6個月以上的,由財政部門直接收回并調整用于當年其他扶貧項目;因項目跨年度執行等原因造成結轉結余1年以上的,由財政部門收回統一納入當年涉農資金整合范圍統籌安排使用。

三十五、將統籌整合財政涉農資金政策落實和項目實施情況納入全縣目標責任制考評,由縣考核辦組織考核相關部門。

三十六、加強監督檢查??h紀委、審計、扶貧、財政及項目主管部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。各主管部門在加強項目資金的日常管理和監督檢查的同時,積極配合紀委、審計、扶貧、財政部門做好經常性和專項性監督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊、村黨支部和村委會要全程深度參與統籌整合項目的管理監督。

三十七、全面推行公開公示制度。統籌整合涉農資金的使用實行公告公示制度,自覺接受社會和群眾監督。公告公示參照《渭南市財政專項扶貧等資金項目公告公示制度》(渭脫辦發〔2018〕7號)和《澄城縣扶貧資金項目公告公示制度》(澄脫辦發〔2018〕3號)的文件要求,按規定內容、規定格式、規定時間在規定地點和平臺進行公告公示,公告公示位置要醒目,時限不少于10個工作日。

三十八、構建多元化監管機制。完善村級義務監督員制度,在每個貧困村選舉產生3—5名義務監督員,參與項目日常監督,參與項目竣工驗收。探索通過政府購買社會服務引入第三方監督組織,健全監督管理機制。

三十九、建立績效評價制度。領導小組組織縣扶貧、發改、審計、財政、鎮(辦)和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價,確保統籌整合工作的順利有效開展。

四十、本辦法自印發之日起執行。原《澄城縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》(澄政發〔2019〕12號)同時廢止。

 

附件:澄城縣統籌整合財政涉農資金額度申請單

 

附件

澄城縣統籌整合財政涉農資金額度申請單

財政局:

       年度統籌整合財政涉農資金        項目,根據整合資金管理辦法及實施細則規定,經審核資料并現場檢查,申請項目資金。

項目名稱

 

負 責 人

 

實施單位

 

開戶銀行

 

戶    名

 

銀行帳號

 

計劃文號

 

資金文號

 

計劃建設內容

形象進度:

本次申請資金額度:

累計資金額度:

項目部門意見(簽字)

 

 

主管領導(簽字)

 

 

股室審核意見(簽字)

政府主要領導意見(簽字)

 

 

 

政府分管領導意見(簽字)

 

 

 

 

       年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             

抄送:縣委各部門,縣紀委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣人武部。

縣法院,縣檢察院,各人民團體,各新聞單位。

駐澄各單位。                  

澄城縣人民政府辦公室                    2020424日印發

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